Región y sociedad

Región y sociedad. Revista de El Colegio de Sonora, número 37 corresponde a septiembre-diciembre de 2006.

Esta publicación contiene siete artículos y una reseña, donde la temática principal es la frontera del norte de México y problemas ambientales, pobreza, políticas públicas, entre otras.

El primer artículo se titula “Gestión ambiental transfronteriza para la generación eléctrica en la región California, Estados Unidos-Baja California, México” de Efraín Carlos Nieblas Ortiz y Margarito Quintero Núñez. El estado de Baja California puede convertirse en el sitio preferido para el arribo de más inversiones en el rubro de generación eléctrica. Lo que favorecería este escenario es una mayor laxitud de la normatividad y los procedimientos ambientales de México, respecto a los de Estados Unidos. Tanto en San Diego-Tijuana como en Imperial-Mexicali, se observan problemas de incumplimiento de las normas de calidad del aire propuestas por ambos gobiernos federales. Aquí se sugiere el establecimiento de un mecanismo binacional de administración de las cuencas atmosféricas compartidas, que defina un procedimiento de evaluación ambiental estratégica y transfronteriza, para permitir la instalación de industrias nuevas sin que representen un aumento en el volumen de emisiones, y mayor degradación de la calidad del aire.

“Organizaciones no gubernamentales y la contaminación del aire en la frontera de Baja California, México-California, Estados Unidos. Contexto y desafíos” es de la autoría de José María Ramos y Marcela Reyes. Se analiza el papel de las principales organizaciones no gubernamentales (ong) ambientalistas, con respecto a la contaminación del aire en la frontera de Mexicali, Baja California, México y Valle Imperial, California en Estados Unidos. Los temas principales son los antecedentes de la polución del aire en la zona mencionada; el papel de las ong, la gestión asociada y el marco institucional y legal de la participación ciudadana, y la labor de las ong regionales en la promoción de un enfoque de energía ambientalmente sustentable en la frontera México-Estados Unidos.

Seguir leyendo...

Este número lo puede adquirir en la institución o dirigirse con Wilber Sarracino, encargado de ventas y suscripciones, al correo electrónico: wsarracino@colson.edu.mx

Las políticas públicas y la sociedad de riesgo

Dio inicio el seminario del Cuerpo Académico de Políticas Públicas de El Colegio de Sonora. La primera sesión estuvo a cargo del doctor Mario Alberto Velázquez García, el pasado 25 de enero en la Sala Lian Karp de dicha institución.

El investigador en su exposición aborda el texto de Ulrich Beck, La sociedad del riesgo global. Mencionó el expositor que las pautas colectivas de vida, progreso y controlabilidad, pleno empleo y explotación de la naturaleza típicas de esta primer modernidad han quedado ahora socavadas por cinco procesos interrelacionados: la globalización, individualización, la revolución de géneros, el subempleo y los riesgos globales. El reto de esta segunda modernidad es qué debe hacer frente a todos estos desafíos.

El autor del libro enfatiza que no se trata de posmodernidad, por lo que se debe reformar la sociología para que pueda proporcionar un nuevo marco para la reinvención de la sociedad y la política. Los riesgos se han convertido en una de las principales fuerzas de movilización política, sustituyendo muchas veces, por ejemplo, a las referencias a las desigualdades asociadas a la clase, la raza y el género, comentó el investigador.

Para entender mejor la teoría que el autor plantea en su obra, el expositor determinó el concepto de riesgo como el enfoque moderno de la previsión y control de las consecuencias futuras de la acción humana, las diversas consecuencias no deseadas de la modernización radicalizada. Es un intento de colonizar el futuro.

Reseña completa

¿Por qué participar? El debate sobre la acción colectiva. Primera parte

Mario A. Velázquez García*

La serie de protestas y movilizaciones sociales que existen en México nos lleva a re-pensar uno de los problemas clásicos de la sociología: ¿Qué es lo que lleva a una persona a decidirse por participar en una protesta pública? Las posturas tradicionales sostenían que la participación estaba condicionada por circunstancias estructurales de la sociedad, como la economía (los pobres protestan por el hambre) y las concepciones ideológicas (políticas, religiosas o de otro tipo).

Uno de los trabajos que transformó este debate es el de Olson. Este autor deriva sus postulados principales de la teoría de Elección Racional y de la microeconomía. Olson analiza la decisión individual de involucrarse en una acción colectiva. Su trabajo transformó totalmente la manera de ver este problema, de centrarse en las circunstancias generales que existen en una sociedad y producen protestas, a concentrarse en las razones individuales para involucrarse. Olson parte de la pregunta: ¿Cómo es posible la cooperación entre individuos?

El trabajo de Olson contradice la idea tradicional que sostiene que el hombre es un ser esencialmente social, que necesita de otros sujetos y de sus relaciones con ellos para poder sobrevivir. El sujeto de estos estudios es esencialmente homo económicus, que en su devenir forma grupos de cooperación, pero cuyo fin último es servir a sus propios intereses; los sujetos buscan que cualquier decisión que tomen les produzca el máximo beneficio pagando el menor costo. Desde su perspectiva, el problema principal es que la racionalidad de un grupo que persigue un bien colectivo es una racionalidad diferente o no coincidente punto por punto, con la racionalidad  de los individuos; es decir, como parte de un grupo podemos tener intereses contrarios a lo que nos conviene como individuos.

Para Olson, la decisión de involucrarse en una acción colectiva únicamente tiene una respuesta desde un punto de vista racional: no participar. ¿Cómo es esto? Si las acciones colectivas buscan producir bienes público, (mismos que por definición serán accesibles para todos los sujetos, hayan o no tomado parte de la acción), los sujetos que no participan recibirán los beneficios de una protesta sin tener que “pagar” los costos de involucrarse en las acciones colectivas (tiempo, ganancias, prestigio etcétera). Es decir, es mejor esperar que otros hagan todo el trabajo y esperar los beneficios. A esta propuesta se le conoce como el free rider (gorrón) en la participación pública.

Si esto es así, ¿cómo se puede explicar la participación de una multitud de personas en organizaciones grandes, y cómo pueden seguir existiendo los sindicatos? Para responder, Olson plantea la cuestión de los incentivos selectivos. Esto es, beneficios particulares (como prestigio, trabajos, dinero u otros), los cuales pueden ser positivos o negativos (premios o castigos), que los miembros de un grupo reciben al participar. Estos incentivos deben tener un valor mayor que aquel que le correspondería normalmente a un determinado sujeto que no participe en ninguna acción. En próximas entregas seguiremos analizando este problema de la participación.

*Profesor-investigador del Programa de Estudios Políticos y de Gestión Pública de El Colegio de Sonora, mvelazquez@colson.edu.mx

¿Por qué es importante el Estado laico para la salud?

Ma. del Carmen Castro Vásquez*

A pesar de los buenos deseos para año nuevo, me asalta el pesimismo al conocer decisiones tomadas por el nuevo gobierno en la presidencia de México. Me refiero en particular a dos nombramientos en la Secretaría de Salud que ponen en riesgo avances alcanzados en materia de derechos sexuales y reproductivos: el de secretario de salud y el de director del área jurídica de esa secretaría; pero lo que está detrás es quizá mucho más grave, la relativización del Estado laico.

La salud es en la vida de los ciudadanos un espacio donde se evidencian asuntos sensibles a los que se han opuesto por tradición las conciencias religiosas y conservadoras; temas como el embarazo, el aborto, las enfermedades de transmisión sexual (VIH-sida), las preferencias sexuales, la violencia sexual y la anticoncepción, por mencionar sólo algunos. Por ello, cabe preguntarnos, ¿por qué es importante el Estado laico para la salud?

Al enterarnos de que el nuevo secretario de salud se opuso, siendo diputado, a varios proyectos de ley que significaron avances en estos derechos, no cabe más que la preocupación. El pesimismo se instala en pleno cuando leemos en sus declaraciones un discurso ambiguo, que alude a la objeción de conciencia de los médicos para no permitir el derecho a un aborto legal cuando el embarazo es producto de una violación, o cuando afirma que la educación sexual debe quedar en manos de los padres de familia, echando por la borda la responsabilidad del Estado para garantizar una formación integral de sus educandos y noveles ciudadanos. Y cómo no va a ser así, si el nuevo Director de Asuntos Jurídicos de la Secretaría está identificado como un ultraderechista que ha dado claras evidencias de su posición religiosa a ultranza ante los temas mencionados. ¿Quién asegura que estos funcionarios públicos desempeñarán sus cargos gobernando para tod@s, sin anteponer sus creencias religiosas a las características principales de las políticas públicas –la imparcialidad y la inclusión– sobre todo en un país donde la diversidad cultural, social y política es más que evidente?

A dicha Dirección llegan todos los anteproyectos de ley, reglamentos y reformas a las normas oficiales en materia de salud, allí se discuten y se aprueban en primera instancia. Una de éstas es el proyecto de reforma a la Ley sobre Violencia Intrafamiliar (a la que se añadió en el título “violencia sexual y contra las mujeres”), ya revisada y comentada por expertos y entregada desde noviembre pasado. La reforma atiende la necesidad de hacer explícitos los derechos de las mujeres a practicarse un aborto legal en caso de violación, incluido ya en la legislación de 32 estados, y la provisión de la píldora del día siguiente, que se sustenta en la legislación vigente y actualiza, para el caso de los servicios de salud y el Estado, sus obligaciones para el respeto de estos derechos.

La preocupación no es para menos considerando que las trayectorias de ambos funcionarios ponen en entredicho su imparcialidad y el pacto de gobernar para tod@s, ¿cómo no va a ser importante para la salud un Estado laico fuerte, explícito y respetado por sus funcionarios?

Gran parte de la sociedad civil, diversa y multicultural, aboga por una separación real entre Iglesia y Estado para hacer efectivo lo que Juárez nos legó como premisas para la paz social: "El Estado y la Iglesia son independientes entre sí. El Congreso no puede dictar leyes estableciendo o prohibiendo religión alguna" y "El pueblo y el gobierno deben respetar los derechos de todos (y todas). Entre los individuos como entre las naciones el respeto al derecho ajeno es la paz".

*Socióloga, Profesora-Investigadora del Programa Salud y Sociedad, El Colegio de Sonora, ccastro@colson.edu.m

¡Viene lo mejor!

Álvaro Bracamonte Sierra*

Está claro a qué se refería el gobernador Eduardo Bours cuando en su Tercer Informe de Gobierno repetía que para Sonora “viene lo mejor”, frasecita ésta que, dicha con la elocuencia y habilidad histriónica que distingue al Ejecutivo local, obtenía el fin perseguido: Que a los asistentes in situ y los que seguían la lectura a través de los medios de comunicación se les pusiera la piel chinita de emoción y entusiasmo.

Ese día no sólo convenció a sus correligionarios sino a más de un opositor que nada tuvieron que decir ante la capacidad persuasiva del mandatario sonorense.

¿Qué ha pasado desde entonces? ¿Podría el Gobernador sostener lo que con tanta enjundia decía apenas unos meses atrás? Al observar cómo se desarrollan en este momento la economía y la política me atrevo a pensar que es un despropósito insistir en que para Sonora viene lo mejor. Me explico.

En alguna ocasión, oí comentar al mismo Eduardo Bours que estaba consciente de que al iniciar el segundo tramo de su gestión las críticas no sólo se multiplicarían sino que se harían más agresivos. Lo publicado recientemente por la revista Proceso  acaso forma parte de esa embestida anticipada por el propio Ejecutivo. Por lo menos eso se percibe con las filosas declaraciones del martes 23 de enero. Pero eso y más hay que estar dispuesto a enfrentar una vez que se toma la decisión de involucrarse en el sinuoso mundo de la política.

La apuesta por el ex senador Enrique Jackson es fuerte y probablemente en ella se cifre su futuro político después del 2009. Una eventual derrota del sinaloense abriría las puertas para que los adversarios redoblaran la tarea de dinamitar su imagen y debilitarlo de cara a la selección del candidato tricolor en los aún lejanos comicios locales. Si este fuera el desenlace de la contienda interna tricolor, es lógico pensar que las cosas no pintarían necesariamente bien para la entidad o al menos para quienes políticamente juegan en torno a Eduardo Bours.

Pero es en el terreno económico donde aquello de que lo mejor está por venir parece resquebrajarse. Hemos comentado aquí antes algunas cosas. Volvemos sobre ellas. El PIB en los tres primeros años del sexenio ha crecido a ritmos francamente interesantes: el crecimiento de 2004 fue de 7.2%; y alrededor de 6% en 2005 y 2006. Mejor desempeño de la actividad económica es difícil alcanzarse.

Alguna vez expresé en este espacio las dudas e incredulidad respecto a las afirmaciones hechas por el Gobernador en el sentido de que durante el sexenio la economía local crecería por encima del 40%. Para conseguirlo se requería que el PIB estatal creciera cerca de 6.5% en promedio anual. En ese entonces señalábamos que tal porcentaje se percibía más como un anhelo y menos como un pronóstico fincado en datos objetivos, a no ser que el Gobernador supiera algo que el ciudadano común ignoraba. Sin embargo, al observar las tasas registradas entre 2004 y 2006, el crecimiento sexenal anunciado por el mandatario suena ahora viable pues el dinamismo ha sido incluso superior al requerido para conseguir el porcentaje prometido.

Pero los últimos datos obligan a matizar ese desbordado optimismo. Efectivamente, después de tasas de crecimiento inusitadamente altas, se espera que en el 2007 se registre un ajuste importante. No podría ser de otra manera si la economía norteamericana reducirá el crecimiento y lo mismo sucederá en la mexicana. Un menor crecimiento redundará, desde luego, en menor generación de empleos.

Si insistimos en que viene lo mejor para Sonora entonces deberíamos suponer que en los próximos años se estarán generando más de 100 mil nuevos empleos. Digo lo anterior porque, si aceptamos las cifras oficiales, en los tres primeros años de gestión boursista se crearon alrededor de 100 mil puestos de trabajo. Para que nos vaya mejor es indispensable una cantidad superior a ésta. Ello implicaría que la economía se expandiera a tasas mayores a las alcanzadas en los años recientes. Ciertamente es complicado, de ahí que la promesa boursista de que para los sonorenses viene lo mejor tiene un alto riesgo de quedarse sólo como una buena anécdota.

En todo caso, cabría esperar que un desenlace negativo en el complejo trance político partidario que enfrenta el gobernador Bours no deteriore más las ya de por sí exiguas posibilidades de un mejor horizonte para los miles y miles de sonorenses que aún desconocen o a quienes no ha llegado, la multipublicitada prosperidad del régimen boursista.

*Profesor-investigador del Programa de Estudios Económicos y Demográficos de El Colegio de Sonora, abraca@colson.edu.mx

Marianitas

Álex Covarrubias V.*

En Nueva York conocí a Mariana. Una linda colombiana que había visto desmembrarse a su familia en la guerra infernal en que se adentró su país abatido por el narcotráfico, la guerrilla y la corrupción en las filas gubernamentales. Sus muertos eran muchos y, peor aún, habían estado (seguían estando) en cualquier frente. Incluso en bandos opuestos. Enfrentados hasta el límite de eliminarse, en una prueba grotesca de cómo la codicia voraz del poder y el dinero fácil terminan por prostituir cualquier nexo filial, fraternal o amoroso.

Por eso entre los dolientes caídos de Mariana había de todo: padres, hermanos, tíos, primos, entenados. Sus bellísimos ojos pardos se ensombrecían cuando recordaba sus muertos ligados al destino estúpidamente criminal de su país. Que eran las razones de su autoexilio impuesto. Pero sus ojos se hundían hasta dejarla como un ser petrificado con dos cuencas vacías cuando recordaba la muerte de su padre. Un sicario montado en una moto aguardó el momento en que iba por ella a la escuela. Se aproximó gozando el momento y le descargó una ráfaga completa de metralleta.

Mariana llevaría por el resto de su vida aquella escena. La mano de su padre aferrada a la suya con una mueca congelada de terror y súplica que pretendió simular una sonrisa. Su vestido, su cara, toda ella tinta en la sangre de su padre mientras sus maestros, sus compañeritos y los transeúntes corrían despavoridos a buscar refugio de la balacera.

Con Mariana aprendí en la práctica lo que en teoría había estudiado en las aulas respecto al doble robo más impactante que cualquiera pueda padecer. El robo de la tranquilidad que producen bandas de maleantes que no sólo despojan a cualquiera, en el momento en que quieran, sino que dirimen sus disputas a la vista de todos. Sin que haya Ley o autoridad que detenga sus fechorías. El robo de la alegría que experimentan los niños que ven correr sangre y muerte en sus espacios vitales.

El primer tipo de robo significa el enquistamiento de la inseguridad en una sociedad. El segundo implica la pérdida de la infancia por causas no naturales. Lo que representa un horrendo crimen de lesa humanidad.

La historia de Mariana y el doble robo más grave que ser humano puede sufrir rebotan en mi mente en estos días en que las balaceras, los ajustes de cuentas y los asesinatos por sistema se han apoderado, recrudecidamente, de nuestras calles, viviendas y aceras. México colombianizado ya no es tema.

Esa frontera pasmosa de lo que nos podía ocurrir producto del crimen organizado con la peste de las drogas del poder y el aroma corriente del poder de las drogas a cuestas, hace rato que se rebasó. O al menos tal ocurrió y ocurre en varios estados de la geografía nacional. Incluyendo Sonora.

Esa niña de Las Lomas que hace unos días vio caer a su padre apenas atravesando el quicio de la puerta de su hogar, y esos niños de la escuela contigua que atestiguaron azorados la balacera, son ahora nuestras nuevas marianitas. Con sus compañeritos marianitos. Mudos testigos e inocentes víctimas de las cuotas de sacrificios que hemos de seguir tributando mientras las autoridades prefieran seguir la política del disimulo. La de que nada pasa. La de que todo está bajo control. La del escudo torpe de que a otros les va peor.

El presidente Felipe Calderón ha hecho por estos días lo que ninguno de sus antecesores se había atrevido siquiera a pensar. Sin aspavientos ni baladronada alguna, llenó una carretilla de criminales y jefes de “narcos” para deportarlos a los EUA. Los puso donde verdaderamente duele. En manos de los tribunales gringos; los que tiene dientes, pues. Aunado a los operativos militares de orden y limpieza contra el crimen organizado que ha arrancado en varias regiones del país, Calderón está demostrando que en su caso por voluntad y pantalones no quedará.

Son decisiones que tenemos que aplaudir todos los que creemos en la justicia, la autoridad y las leyes. Yo lo hago a pesar de que sigo creyendo que la guerra contra el narcotráfico está perdida de antemano, hasta el día en que se acuerde la regulación del comercio de estupefacientes. Pero aplaudir puede ser nada. El Presidente requiere en esta tarea del apoyo fehaciente de todos. Cada uno desde nuestra trinchera.

En ese marco, bien haríamos en demandar y esperar que los gobiernos locales cumplan con su parte en la encomienda. En el caso de la entidad, una buena manera de empezar sería que las autoridades locales aceptarán de una vez la gravedad de la situación.

Para continuar, sería deseable que despejaran cualquier sombra de duda que pese sobre funcionario público alguno. Sería la mejor manera de atajar cualquier suerte de especulación tipo Proceso. Pero la mejor prueba de la naturaleza de su voluntad vendrá sólo en la eventualidad que se pongan de lado de los niños. En pactos y operativos absolutos, sin concesiones. Para evitar que los niños que conservamos sean privados de su infancia y devengan en otros tantos marianitos. Para rendir memoria a los que ya nos robaron, y que van por la vida purgando por nuestra culpa su triste marianismo.

*Profesor-investigador del Programa de Relaciones Industriales de El Colegio de Sonora, acova@colson.edu.mx

Cambio incremental en las prácticas sexuales: la institucionalización de la diversidad

Marcela Alvarado V.*

“Palo dado, ni Dios lo quita”, fue la escueta frase con la que el arzobispo primado de México, Norberto Rivera se refirió a la aprobación de la Ley de Sociedad de Convivencia en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que regula las relaciones entre dos personas de diferente o del mismo sexo que establezcan un “hogar común”.

Esas palabras a manera de resignación involuntaria, mostraron la postura de una Iglesia Católica cuya fuerza casi omnipotente no logró triunfar ese 9 de noviembre de 2006, mientras que en sentido opuesto, la noticia llenaba de júbilo a los activistas de las organizaciones lésbico-gay, que finalmente veían cristalizada una de sus luchas en materia de igualdad de derechos.

Así, surge en México una ley que da formalidad a una práctica cultural por siglos condenada, como la homosexualidad, para dar paso a una institución formal con una figura que regula una relación de convivencia, mediante la cual se accederá a beneficios similares a los que conceden el matrimonio y el concubinato.

En la óptica del nuevo institucionalismo, “las instituciones son las reglas del juego en una sociedad, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana… El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histórico”. (North, 1990:13).

En el presente ensayo, se analizará desde la Teoría del Cambio Institucional, la evolución que ha tenido en México la lucha por la equidad en materia de derechos humanos, particularmente, hacia la posibilidad de acceder a las mismas oportunidades y beneficios legales que otorgan las leyes a quienes se unen en matrimonio, con la variante de que dichas uniones sean entre personas del mismo sexo.

Documento completo

*Alumna de la Maestría en Ciencias Sociales de El Colegio de Sonora en el Área de Políticas Públicas, alvama@yahoo.com